立法背景和战略依据
2025年5月13日，越南政府向国会提交了一份关于在海防市试行特殊机制的决议草案，以取代2021年11月13日第35/2021/QH15号决议。决议草案旨在消除结构性瓶颈，并释放海防市作为红河三角洲地区增长引擎的作用，符合越共中央政治局第45-NQ/TW号决议（2019年1月）和第96-KL/TW号决议。
该决议草案包含六大政策组，共41项具体机制，其中17项专门用于在海防市建立和规范自由贸易区（“FTZ”），详见第9条。海防市是越南北部最大的港口城市，距离河内100公里，经广宁省与中国南部经济走廊接壤。它是跨境贸易、制造、物流和全球供应链的战略要地。
法律框架和自贸区设计
自贸区将划定明确的地理边界，并试点在投资、贸易、研发（“R&D”）和吸引高技能劳动力方面实施特殊和突破性政策。功能分区包括：
- 生产区；
- 港口和物流枢纽；
- 商业和服务区；以及
- 法律允许的其他区域。
这些分区将符合非关税区标准，并接受海关和跨部门监管。
授权和行政权力
根据决议草案，海防市人民委员会将被授权设立、扩建或调整与廷武-吉海经济区和南部沿海地区相连的自贸区的边界，。根据越南现行法律，自贸区的设立程序将与工业园区的设立程序相同。该市地方政府还将负责自贸区范围内的规划调整。
投资优惠及试点政策
决议草案规定的自贸区相关优惠政策及试点政策如下：
- 企业所得税（“CIT”）：
- 最长30年10%的税率
- 四年免税加九年减半
- 其后15%统一税率
- 个人所得税（“PIT”）：
- 外国专家、经理、科学家和熟练工人个人所得税减半
- 初创企业税务优惠：
- 创新初创企业免征企业所得税和个人所得税
- 需要缴纳全球最低税率（ “GMT”）的公司必须遵守适用的规则
- 土地和建筑：
- 简化程序并降低土地和地表水使用的租金/费用
- 银行服务：
- 外国银行分行可在主要办公地点之外的自贸区内开设业务处。
一站式本地化治理机制
自贸区将通过海防经济区管理局实施“一站式本地化”模式，该管理局将被授权：
- 颁发投资登记证书；
- 批准、调整和撤销营业执照；
- 颁发工作许可证和劳工确认书；及
- 颁发原产地证书 (C/Os)。
风险管理和安全注意事项
值得注意的是，越南国会经济金融委员会强调需要应对经济领域以外的风险。该委员会指出：“自由贸易区必须纳入管理国防、金融安全和公共秩序的控制措施。监督、问责和机构责任机制至关重要。” 毋庸置疑，必须在开放与主权保护之间取得平衡，包括财政稳定和区域控制。
后续步骤和法律展望
决议草案将在第十五届国会第九次会议上进行审议。如果获得批准，实施条例将于2025年末或2026年初颁布。
决议草案中的一项开放条款（第12.5条）允许自贸区框架在未来市政合并或行政变更的情况下继续有效。
给投资者的建议
海防自贸区是越南最具雄心的全球接轨、高度自治的经济特区试点项目。制造业、物流业、金融科技业和研发领域的投资者应密切关注法律动态，评估GMT风险敞口和税务筹划方案，并尽早聘请当地顾问，以了解相关的土地、劳动力和外汇规则。
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