为加强跨境数字交易增值税（“增值税”）的征收，印尼政府颁布了2025年第68号总统条例（“条例”）。该条例于2025年6月5日生效，旨在应对日益增长的跨境数字交易（Transaksi Digital Luar Negeri ，简称 “TDLN”），此类交易因适用税法存在不确定性，常处于税收监管盲区。政府通过该条例旨在建立专为跨境数字服务增值税设计的科技征管体系，以增强税收征收能力。该新体系名为跨境数字交易征税系统（Sistem Pemungutan Pajak atas Transaksi Digital Luar Negeri，简称 “SPP-TDLN”）。
条例的作用是什么？
该条例重点关注跨境数字交易的增值税征收。为此，政府引入了一个由指定实体 PT Jalin Pembayaran Nusantara（“PT Jalin”）运营的技术系统，该系统将使用专业技术和强大的信息数据库来协助政府向境外数字服务征收增值税。
何谓跨境数字交易 (TDLN)？
根据该条例，跨境数字交易（TDLN）特指通过计算机、网络或其他电子媒介使用或交换服务和/或信息的数字交易。不涉及此类交换的交易不在其涵盖范围内。
实施跨境数字交易征税系统（SPP-TDLN）的目标是什么？
该系统旨在解决跨境数字交易征税的复杂性，传统机制往往难以触及此类交易。同时致力于提升税收征管公平性，增强数字业务运营者的合规性，最终优化数字领域国家财政收入。
系统由谁运营？
PT Jalin作为国有企业PT Danareksa（Persero）与PT Telekomunikasi Indonesia（Persero）Tbk的子公司，因其在金融和支付技术领域的丰富经验、安全的数据处理能力、雄厚的财务状况以及满足该条例技术和机构要求的整体准备程度而获选。
作为系统运营商，PT Jalin将通过精准可靠的数据提升增值税征收效率（尤其跨境数字服务领域），协助增加国家财政收入。此外，依托现有技术平台，该公司既能保障快速部署，又能严格保密交易数据。值得注意的是，此项任命还使政府得以避免额外基础设施投资。
PT Jalin作为运营商承担哪些职责？
作为指定运营商，PT Jalin需负责开展包含行政与技术测试的试运行阶段。根据测试结果，必须确保系统技术的可靠性与可持续性。该公司还承担跨境数字交易增值税征收、系统安全维护（包括数据信息的保密性、完整性及可用性保障），并为系统实施提供支持、维护及资金保障。
此外，PT Jalin必须与总统令（尚未颁布）指定团队进行协调，并严格遵守现行法律及适用程序开展运营。
系统正式运行后，PT Jalin将根据成功上缴国库的增值税金额，按财政部或其他指定机构确定的标准获得报酬。
PT Jalin可与哪些合作伙伴共同运营该系统？
为支持其运营，PT Jalin可指定合作伙伴（mitra）。该合作伙伴可为本地或外国法人实体，但须具备提供必要基础设施、数据及技术的能力，尤其需具备跨境运营能力。所有潜在合作伙伴均须通过沙盒测试，该测试包含行政与技术双重评估。
行政测试评估合作伙伴是否具备支持增值税征收的运营、财务及法律能力。这包括：拥有数字税务系统经验、在印尼设有实体机构、雇佣具备至少三年数字税务征收经验的合格人员，且拥有良好的合规记录（涵盖本地及国际）。合作伙伴还须无利益冲突，并在印尼政府认可的司法管辖区开展业务。
技术测试侧重于合作伙伴交付安全、可扩展且高性能系统的能力。还需证明其具备强大的网络安全和数据保护措施，以及有效监测和报告测试结果的能力。
如有必要，PT Jalin可向协调团队提出沙盒测试的附加参数。PT Jalin还须将测试结果提交协调团队进行验证和推荐。最终，PT Jalin保留指定系统实施合作伙伴的最终决定权。
核心要点
印尼跨境数字交易增值税新条例正在重塑数字服务征税模式。向印尼用户提供跨境数字服务的企业将受到影响。相关企业需全面审查合规性、数据处理及报告能力，并为新系统实施做好准备。提前布局可避免运营中断，助力企业顺利合规。
及早参与并做好系统准备有助于降低合规风险并避免潜在的制裁。从商业角度看，该条例表明政府正加强对境外数字交易的监管，彰显印尼致力于为境内与境外服务商创造公平竞争环境的决心。
撰文说明
本法律动态由上述合伙人撰文，并由 Debora Eunike Munaiseche (Associate, Assegaf Hamzah & Partners 律师事务所律师) 和 Sukhemadewi (Associate, Assegaf Hamzah & Partners律师事务所律师) 协助完成。
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