新加坡与马来西亚签署《柔佛-新加坡特别经济区协定》深化经济合作

序言

2025年1月7日，新加坡与马来西亚正式签署并交换《柔佛-新加坡特别经济区协定》（简称“柔新经济特区协定”），此举标志着继2024年1月11日双方签署谅解备忘录后，两国经济合作进入实质性推进阶段。该协定包含以下核心内容：

1. “柔新经济特区范围”：根据协定条款，”柔新经济特区”明确划定九大旗舰发展区，覆盖依斯干达经济特区和边佳兰两大战略要地，形成跨境协同发展新格局。

2. 主要合作领域：根据柔新经济特区协定，新马双方将发挥互补优势，在以下主要领域开展合作：

• • 经济合作：(i) 推动11大重点领域投资：涵盖制造业、物流、粮食安全、旅游、能源、数码经济、绿色经济、金融服务、商业服务、教育和健康；(ii) 实施”十年百项计划”，通过促进累计100个重点项目建设，打造区域经济增长极与高质量就业平台；(iii) 促进可再生能源项目的发展，加速两国之间的可再生能源交易；以及(iv) 设立“柔佛马来西亚投资促进中心（IMFC-J）“，打造企业落户单一窗口，简化公司在柔新经济特区设立或扩展业务的过程。

• • 人员和货物流动：增强现有签证/通行证、海关和出入境通关以及两国本地交通网络建设。

• • 人才发展：推行技能培训和教育计划，吸引符合行业需求的人才到柔新经济特区工作。

3. 税务和其他优惠：本协定还推出了一系列税务和其他优惠，以推动高价值投资进入柔佛，包括：(i) 对符合条件的活动提供特别企业税率；(ii) 对在某些旗舰区运营的企业提供额外的特殊优惠；(iii) 为知识型员工提供特别税率；以及(iv) 降低娱乐税。

本动态将进一步提供有关《柔新经济特区协定》的信息，重点介绍面向有意落户或拓展柔新经济特区的企业及投资者推出的扶持政策和优惠措施。如有尚待明确的待议事项，可我方法律团队提供专业支持。

背景

新加坡与马来西亚经贸关系密切，仅以2023年为例：(i) 马来西亚是新加坡的第三大贸易伙伴，双边贸易总额达1236亿新元；(ii) 新加坡是马来西亚的第二大贸易伙伴，也是其最大的外国直接投资来源，投资金额达437亿令吉，占马来西亚外国直接投资总额的23.2%。

在马来西亚各州属中，柔佛州凭借紧密的经贸协作与互联互通优势，已成为新加坡企业重点投资目的地。以2023年为例，柔佛的外国直接投资达310亿令吉，新加坡和美国是其制造业领域的主要投资者。

《柔新经济特区》协定旨在通过关注以下领域，使两国能够发挥互补优势，更好地沟通吸引全球投资：

1. 经济合作：加强经济合作，促进经济增长，使该区域的商业生态系统更加健全，并改善营商便利度。

2. 人员和货物流动：改善新加坡和柔佛之间的跨境货物互联互通，并促进人员的自由流动。企业和投资者可以通过扩展海外业务和两地业务运营，利用新加坡和柔佛提供的互补优势，从这种增强的互联互通中受益。

3. 人才发展：推动创新、提高生产力和促进人才发展，使柔新经济特区能够更好地吸引全球投资并创造就业机会。 

有关柔新经济特区整体规划、配套支持政策、预期效益及重点发展领域的专业解读，请参阅我们的法律动态“新的东南亚经济中心：柔新经济特区”（网址 www.rajahtannasia.com）

柔新经济特区协定的主要内容 

“柔新经济特区范围”的精确定义

根据柔新经济特区协定，“柔新经济特区范围”被精确定义为包括九个旗舰区，覆盖依斯干达特区和边桂兰。

这将包括位于该区域的工业园区和着重九个优先发展行业领域的旗舰区。该区域的地图请点击此处（网址：Iskandar Regional Development Authority website）：

1. 旗舰区A（新山市区）
2. 旗舰区B（依斯干达公主城）
3. 旗舰区C（丹绒柏勒巴斯）
4. 旗舰区D（巴西古当）
5. 旗舰区E（士乃-士古来）
6. 旗舰区F（士年纳）
7. 旗舰区G（迪沙鲁）
8. 旗舰区H（边桂兰石油综合中心）
9. 旗舰区I（森林城市特别金融区）

主要合作领域 

根据《柔新经济特区协定》，新加坡与马来西亚将在以下战略领域深化协同合作，充分发挥两地比较优势：

1. 经济合作： 

• • 对11个行业领域的投资：推动第三方国家及新加坡企业进驻特区的11大产业投资，重点聚焦：(i) 提升产业链复杂度；(ii) 加速数字化转型与技术应用；以及(iii) 实现区域碳中和目标。这些行业领域涵盖制造业、物流、粮食安全、旅游、能源、数码经济、绿色经济、金融服务、商业服务、教育和健康。

• • 创造增长和就业的项目：(i) 在五年内推动和促进50个项目的扩展；以及(ii) 在十年内推动和促进累计100个项目的扩展，这将为两国带来增长，预计为该区域创造2万个技能型工作岗位。

• • 可再生能源项目：促进可再生能源项目的开发，加速两国之间的可再生能源交易。

• • 免税区和制造业仓库：考虑在“柔新经济特区范围”内设立自贸区新片区，优化保税制造仓库审批流程。

• • 柔佛马来西亚投资促进中心（IMFC-J）：马来西亚将设立一站式服务中心，为入驻企业提供全流程审批加速服务，促进柔新经济特区的投资和商业活动。

2. 跨境人员、物流联通：

• • 现有签证/通行证便利化：增强马来西亚现有的签证/通行证鼓励柔新经济特区的人员流动，例如升级马来西亚”DE Rantau数字游民签证”（专业访问通行证，允许符合条件的外国数码游民在马来西亚旅行和工作12个月，并可再续一年）。

• • 智能海关和出入境通关：通过以下阶段性措施加强人员和货物的流动：(i) 分阶段提升口岸通关能力；(ii) 实施自动化出入境通道；(iii) 实施货物无纸化通关。自2024年3月在新加坡与马来西亚的陆路检查站实施无护照二维码通，拥堵情况有所缓解，新柔长堤的交通有所改善。同时，新加坡还实施了一项帮助企业节省成本并提高效率的新政策——从2025年1月1日起，贸易商只需向新加坡海关申请一份陆路联运转运许可证，不再需要的两份单独许可证。

• • 本地交通网络建设：共建无缝衔接的跨境交通体系，支持柔新经济特区的发展。

• • 商业车辆使用第二通道：研究推动商用车专用第二通道建设方案。

• • 海关数据共享：根据两国的法规要求，探索建立符合两国法规的跨境货物数据交换机制，促进货物跨境流动。

3. 人才发展：设联合柔佛人才发展委员会（Invest Malaysia Facilitation Centre Johor, JTDC），加强与行业接轨的技能培训和教育计划，吸引符合行业需求的人才到柔新经济特区工作。最近，已与多家机构建立了合作伙伴关系，加强在技术和职业教育与培训方面的合作，以满足行业需求，包括：(i) 新加坡理工学院与马来西亚制造商联合会签订战略合作的谅解备忘录；(ii) 新加坡工艺教育局（ITEES）与柔佛技能发展中心（JSDC）签订谅解备忘录；以及(iii) 新加坡共和理工学院与柔佛人才发展委员会之间签署《人才发展合作备忘录》。

柔新经济特区的专项支持政策与激励措施

税收优惠政策

1. 税收优惠：2025年1月8日，马来西亚财政部和柔佛州政府宣布了一项针对柔新经济特区的税收优惠，旨在推动高价值投资进入柔佛，并根据全球和国内投资者的不断变化的需求量身定制。自2025年1月1日起，柔新经济特区的投资者有资格享受一系列优惠，包括：

• • 特殊企业税率：对符合条件的新设制造及服务企业，实行5%的优惠税率，最长可达15年。重点产业覆盖包括：（i）人工智能和量子计算供应链；（ii）高端医疗器械制造；（iii）航空航天制造；及（iv）全球服务枢纽建设，这些代表了柔新经济特区内的高增长和高附加值业务活动。
• • 旗舰区发展重点：将为在柔新经济特区某些旗舰区经营的企业提供额外的定制优惠措施。
• • 知识型员工的特殊税率： 将为在柔新经济特区工作的符合条件的高端技术人才提供为期十年的 15%的个税特别税率。

2. 降低娱乐税：自 2025 年 1 月 1 日起，柔佛州政府还同意降低娱乐税，税率定为 5%。此举旨在鼓励在柔佛州投资主题公园，吸引更多国内外游客。 

其他举措和优惠

1. 市场准备计划和拨款：新加坡企业可以利用现有的优惠（例如市场准备计划和专项补助），在柔佛设立与新加坡总部形成协同效应的分支机构。

2. 金融机构的市场准入：新加坡和马来西亚将根据两国的法律、法规、规章和要求，探索金融机构跨境展业便利化框架。

3. 马来西亚依斯干达JMCIM平台：在2025年1月7日举行的第11届马来西亚-新加坡领导人峰会上，两国领导人重申了更新马来西亚依斯干达联合部长委员会（“JMCIM”）平台的战略部署，以更好地支持柔新经济特区的发展。 

政策展望与待议事项

《柔新经济特区协议》为新加坡和马来西亚促进经济合作和吸引本地区投资带来了令人振奋的机遇，但在具体实施层面仍需就以下关键议题形成明确法律框架：

1. 税收机制衔接：虽然有关税收优惠和旗舰区的进一步细节将在适当时候公布，但一些直接的问题也随之而来，包括 5%的特别公司税率预计将如何实施，以及该税率预计将如何与目前马来西亚 15%的全球最低税率（“全球最低税费率”）相互影响。例如，如果 15%的全球最低税率适用于柔新经济特区投资者，适用的公司（在全球最低税率框架内）可能需要就是否需要在马来西亚或任何其他相关司法管辖区缴纳补充税寻求适当的税务建议。

2. 跨境用工合规：适用于柔新经济特区的劳动法律法规。这是人力资源公司在进行人才跨境转移时需要关注的合规问题。

3. 可持续发展：与柔新经济特区相关或适用的环境法规、可持续性要求和可再生能源安排。

4. 知识产权、隐私和数据：数据中心运营商关注的与柔新经济特区相关/适用的知识产权保护、数据隐私考虑因素和跨境数据传输安排等问题。

如贵司在跨境投资中涉及上述法律议题，欢迎垂询本所跨境业务团队。依托新马两地持证律师的属地化服务网络，我们可提供涵盖「政策解读–合规架构–争议解决」的全周期法律支持，重点包括：：

1. 投资战略：柔新经济特区带来的经济影响和投资机会。
2. 成本效益：潜在的利益和风险。
3. 架构设计：市场进入策略和考虑因素（包括应对法律和监管框架中各种挑战的策略）。
4. 贸易合规：跨境贸易和物流考虑。
5. 重点领域：预计在柔新经济特区内蓬勃发展的项目和领域。
6. 实证案例：在类似特别经济区运营的成功跨国公司的案例研究。
7. 最佳实践：跨国公司在构建其业务运营结果以利用柔新经济特区优势方面的最佳实践。
8. 争议解决：跨国公司在柔新经济特区面临的潜在挑战和切实可行的解决方案。 

更多信息，请参见：

• 新加坡贸易与工业部的新闻稿，标题为“新加坡与马来西亚关于柔佛-新加坡特别经济区的协议”（请查阅新加坡贸易与工业部网站）
• 新加坡外交部的新闻稿，标题为“新加坡总理黄循财和马来西亚首相拿督安华易卜拉欣在第11届马来西亚-新加坡领导人峰会上的联合声明”（请查阅新加坡外交部网站）
• 马来西亚外交部的新闻稿，标题为“马来西亚首相拿督安华易卜拉欣和新加坡总理黄循财在2025年1月7日第11届马来西亚-新加坡领导人峰会上的联合声明”（请查阅马来西亚外交部网站）
• 新加坡总理办公室的新闻稿，标题为“新加坡总理兼财政部长黄循财在2025年1月7日在马来西亚举行的第11届马来西亚-新加坡领导人峰会联合新闻发布会问答环节的讲话”（请查阅新加坡总理办公室网站）
• 马来西亚首相办公室的新闻稿，标题为“马来西亚首相在新加坡总理黄循财阁下正式访问期间的联合新闻发布会逐字记录”（请查阅马来西亚首相办公室网站）
• 马来西亚财政部和柔佛州政府的联合新闻稿，标题为“柔新经济特区优惠推动高价值投资进入柔佛”（请查阅马来西亚财政部网站）
• 柔佛数字媒体的新闻稿，标题为“柔新经济特区优惠带来高价值投资进入柔佛”（请查阅柔佛数字媒体网站）
• 依斯干达区域发展局的网页，标题为“为什么投资柔新经济特区”（请查阅依斯干达区域发展局网站）